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紧紧围绕经济发展和社会稳定大局
市长夏德仁
20090515
今天是我省第三个“政务公开日”。政务公开作为各级行政机关一项基本的施政制度，在经济发展和社会进步中发挥着越来越重要的作用，是当前我市克服国际金融危机影响实现经济社会平稳较快发展，建设中国北方科学发展示范城市的坚实保障。
一、坚持推进政务公开与落实“保增长”各项政策措施相统一，为企业渡难关“保驾护航”
确保政务公开贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程。要在重大项目决策前，注意听取各方面的意见和建议，提高决策的科学化、民主化水平；要加强对投资的管理和监督检查，对投资安排实施全过程监督，让每一笔投资都在监管视线之内。一方面，要健全资金管理制度，确保资金管理使用科学合理、规范有效、公开透明，严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金；另一方面，加强对工程建设单位资质以及项目和工程建设质量、安全、功能等方面的监督检查，坚决杜绝“豆腐渣” 工程，防止“工程上马、干部下马”现象发生。
大力推进行政权力公开透明运行。各地区各部门要深化行政审批制度改革，清理规范并公布行政职权；完善行政决策规则和程序，通过多种渠道和形式提高公众参与度，建立公开透明、程序规范的听证制度；统一工作标准，固化行政程序，规范行政权力的自由裁量；积极探索提升行政效率、规范权力运行、方便群众知情权、便于群众监督的公开载体，推进行政权力网上公开透明运行；进一步加强行政服务中心（大厅）建设，将行政服务中心（大厅）建设成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合服务平台。
发挥好政务公开在预防腐败中的重要作用。强化对权力的制约和监督，从源头上预防和治理腐败，让人民群众对权力运行进行有效监督。在当前应对危机、共克时艰的时刻，必须突出政务公开预防腐败的作用。要把政务公开工作作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，与反腐倡廉其他工作统筹安排，协调推进。
二、坚持推进政务公开与维护社会稳定相统一，密切党和政府与人民群众间的血肉联系
推进政府信息公开。我市开发了政府信息公开管理系统，编制了政府信息公开《目录》和《指南》，完善了政府信息主动公开和依申请公开工作机制，建设了市区两级政府信息查阅中心，赢得了群众的广泛好评。但是，也应该看到，政府信息公开工作才刚刚起步，还有很多工作需要加强和改进。
切实推进公共企事业单位办事公开。教育、医疗、供水、供电、供气、交通、电信等公共企事业单位与人民群众的生产、生活息息相关。推进公共企事业单位办事公开，是便民利民、化解民生矛盾、维护社会稳定，促进社会和谐的重要举措。目前，我市已在１１个行业７３家单位开展了公共服务公开承诺活动，下步还要编制发放《大连市公共企事业单位办事指南》，让群众明明白白享受快捷、方便的服务。
推进基层政务事务公开。当前，我市已在１１个区市县所辖１５１个基层单位开展政务公开示范点创建工作，要在此基础上，进一步扩大政务公开示范点的数量和范围，重点将政务公开向基层尤其是农村推进；即将开展的“政务公开进农村、进社区、进企业”活动，也是推动政务公开深入实际、深入群众、深入基层的主要举措，各级行政机关要切实组织好，务求实效。
三、 坚持推进政务公开与学习实践科学发展观相统一，不断提升政务公开的质量和水平
要立足发展这个根本目标。坚持推进政务公开与实践科学发展观的统一，必须把政务公开放在全面建设小康社会的进程中去筹划，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来开展，努力从制度和政策上营造公开、公正、公平的市场条件和健康、稳定的投资软环境。
要始终体现以人为本的宗旨。科学发展观的核心是以人为本。政务公开要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要让人民群众更多地了解政府工作，依法参与管理事务、管理经济和文化事业；要发挥人民群众对行政机关及其工作人员进行有效监督的作用；要把人民群众是否满意作为检验政务公开工作成效的重要标准。
政务公开是一项长期、艰巨、复杂的系统工程。各级行政机关要坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展和社会稳定大局，积极进取、务实创新，不断开创我市政务公开工作新局面，为我市实现率先全面振兴做出更大的贡献。
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夏德仁
创建学习型城市，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的基础性工程，也是振兴东北老工业基地的重要举措。２００５年１２月，辽宁省大连市委、市政府根据大连调整经济结构、转变发展方式、提高城市自主创新能力的现实需要，提出学习型与创新型城市同创共建的思路，并进行了积极探索，取得明显成效，为实现大连经济社会又好又快发展、推动老工业基地全面振兴提供了强大精神动力。
通过学习促进思想解放与观念更新。学习的过程，是掌握知识信息、提高素质能力的过程，也是思想不断解放、观念不断更新的过程。大连把解放思想、更新观念作为建设学习型城市的重要内容，强调通过学习不断增强机遇意识，正确把握国际国内形势，深刻认识经济社会发展的阶段性特征，抢抓东北振兴和沿海开放双重机遇；不断增强忧患意识，认清发展面临的矛盾和问题，看到大连同国内先进地区存在的差距与不足，破除安于现状、不思进取等思想，努力在更高起点上推进改革开放；不断增强创新意识，勇于变革，敢闯敢试，进一步完善发展的战略、思路和措施，努力当好牵动东北发展的龙头；不断增强责任意识，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，树立求真务实、艰苦奋斗的工作作风，扎实有效地推进国际航运中心、新型产业基地、社会主义新农村以及和谐大连建设，加快推进率先实现老工业基地全面振兴和建设东北亚重要国际城市的步伐。
通过学习提高城市创新能力。大连坚持把提高城市的创新能力作为创建学习型城市的重要目标，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，大力培育和发展以科技和人才资源为核心的创新型产业，引导城市经济发展方式由“资源拉动型”向“创新驱动型”转变。近年来，大连市高新技术产业实现了跨越式发展，已初步形成电子信息与软件、新材料、先进装备制造、海洋与生物、光电子等产业集群框架。“十五”以来，大连已拥有国家认定的企业技术中心１１户，开发完成新产品６５００项，其中处于国内先进水平以上的占３０％。在国家“十一五”规划提出的装备制造业１６个重大攻关项目中，大连占了一半。大连还通过建立健全人才培养、选拔、引进、使用、激励机制，积极构筑人才高地，实现以更多的人力资源替代物质资源。
通过学习加快产业结构优化升级。创建学习型城市的目的，在于促进经济又好又快发展。大连强调通过创建学习型城市，紧跟世界产业结构调整步伐，大力实施产业结构战略性调整，推动临港临海装备制造业聚集发展，促进信息化与工业化融合，加快改造传统产业，鼓励和支持优势骨干企业研发具有自主知识产权的产品，实现由“大连制造”向“大连创造”的战略升级；大力发展以物流、金融、软件与信息服务、会展旅游等为重点的现代服务业，逐步形成以服务经济为主的产业结构。目前，大连正在向全球软件和服务外包新领军城市、亚洲重要的集成电路产业基地、具有国际竞争力的装备制造业基地和东北亚现代服务业聚集中心快步迈进。
通过学习推动开放型经济发展。在创建学习型城市的过程中，大连把推动开放型经济发展作为重要内容，不断提升对外开放的层次和水平，成为东北地区利用外资规模最大、投资领域最宽、跨国公司集聚最多、外商投资效益最好的城市。目前，累计吸引外资企业近１２０００家，其中世界５００强企业８７家。通过由招商引资向招商选资转变，外商投资结构不断优化，以英特尔投资２５亿美元的晶圆制造项目为代表，一大批规模大、层次高、拉动力强的外资产业项目相继落户大连，金融、物流等现代服务业已经成为新的投资热点。开发区、保税区和高新区的集聚优势和对外资的吸纳效应进一步显现，“一岛十区”新型工业园区在辽宁“五点一线”沿海经济带开发开放中的示范带动作用明显增强。
通过学习加强干部作风和行政效能建设。建设学习型、服务型政府，是创建学习型城市的题中应有之义。近几年，大连市先后开展了“软环境建设年”、“行政效能年”建设活动，有效促进了政府服务的不断改善和行政效能的明显提高。同时，不断深化行政审批制度改革，行政审批事项由２００１年的１３０９项减至目前的１１６项；积极推进“行政审批权相对集中”、“行政执法联动”、“行政审批超时默许制”等改革，健全了市、区（市县）、乡（街道）三级行政和公共服务体系，全面开展“一站式”综合审批服务。大力推进政务公开，对政府信息资源进行全面整合，使全市政府信息公开工作实现集中管理、统一规范和综合利用，并积极推行政府会议旁听、重大事项预公开、新闻发布、社会听证论证等制度。在全市行政机关全面导入ＩＳＯ９０００质量管理体系，促进了政府管理高效化、运行规范化和服务标准化。 |
——大连市市长夏德仁在北京2008年奥运会火炬接力大连站传递起跑仪式上的讲话
（2008年7月19日）
各位领导、各位贵宾、各位火炬手代表，
女士们、先生们：
大家早上好！
今天，是600万大连人民盼望已久和永世难忘的日子。象征着和平、友谊与梦想的北京奥运圣火传递到了大连，它将点燃大连参与奥运、走向世界的新的激情。借此机会，我谨代表市委、市政府及全体市民对各位来宾表示热烈的欢迎，对北京奥组委、火炬团队及各界朋友对大连站火炬传递给予的支持表示衷心的感谢！
祥云降临滨城，终圆百年梦想。
大连是北京奥运会火炬接力的第88站。奥林匹克圣火带着绿色、科技、人文奥运的理念，首次把大连这片风光秀丽、充满活力和国际化色彩的土地照耀。今天，大连208名火炬手高举圣火，将友谊、团结、和平的信息在美丽的金石滩传递，并向全世界传达大连人民拥抱奥运圣火、感受奥运精神、共享北京奥运激情、促进世界和平与发展的美好意愿。
大连将秉承更高、更快、更强的奥林匹克精神，发扬不怕困难、顽强拼搏、自强不息的城市理念，在奥运圣火的照耀下，万众一心、众志成城，开创率先实现老工业基地全面振兴、建设东北亚重要国际城市的新局面。
最后，祝愿奥运火炬传递圆满成功！祝愿北京奥运会圆满成功！
谢谢大家。 |
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市长 夏德仁
今年７月１１日是我国第四个航海日。今年航海日的主题是“中国航海· 改革开放３０年暨国际海事组织·服务海运６０年”。中国航海日是２００５年在全国隆重纪念郑和下西洋６００周年之际，由国务院批准设立的、当今中国唯一的全国性海洋文化活动日。作为由政府主导、全民参与、全国性的法定海洋文化活动—— 中国航海日，担当着“传承海洋文明，弘扬海洋文化，更新海洋观念，建设海洋强国”的重任，它涉及航海、海洋、造船、渔业、海军等有关行业，是向全民宣传、普及航海和海洋知识，弘扬和培育中华民族精神，促进社会和谐的全民族文化活动。
四年来，全国各地在中国航海日活动期间举办了形式多样、内容丰富的海洋经济、海洋科技、海洋文化、海洋历史等学术研讨会和各种海洋特色文化活动，对进一步增强全民族的航海意识、海洋意识和海洋国土意识，对于我国开发海洋，维护海权，加强海防，实现建设航海强国和海洋强国的目标，履行国际海事组织成员国义务，促进国际合作与交流都具有十分深远的战略意义。
最近，大连被中国航海日组委会从５个申办省市中选定为２００９中国航海日庆祝大会的举办城市。这是国家航海日组委会和全国航海界对我市城市建设、港航发展、海洋文化底蕴和大型活动组织能力的认可和信任。
大连市三面环海，是全国海岸线最长的城市，有着深厚的海洋文化底蕴。大连发展史就是一部航海史、近代史。大连地区分布着众多的“贝丘遗址”和汉代墓葬，是中国重要的古文化带，记载着丰富的古代海洋文化信息。出土的大量化石、石器、骨器表明，１７，０００年前便有华夏先人生活在大连沿海地区，以海为生。大连是北洋水师的主要基地，遗留着“远东第一大船坞”等许多近代航海设施，至今仍在使用。
大连是以港兴市的城市。追溯大连城市发展百年历史，航运与城市结伴而生，两者互为动力，共同发展，从一个小渔村发展成为东北亚重要的港口城市。２０世纪８０年代，大连连续多年港口吞吐量仅次于上海列全国第二位，外贸吞吐量连续多年名列全国第一，为中国经济腾飞作出了重要贡献。中央在振兴东北老工业基地振兴战略中明确提出把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心之后，我市全力推进国际航运中心建设，港口核心竞争力大幅提升。过去五年，全市累计完成港口投资２９５亿元，先后建成３０万吨级矿石码头、３０万吨级原油码头、１００万台汽车物流码头、大窑湾集装箱码头等世界一流深水码头。我们新开工建设集装箱码头、３０万吨级的原油码头、矿石码头和汽车码头相继投产，５０万吨原油码头已经开工建设。去年８月，大连大窑湾保税港区正式封关运作以来，快速通关模式不断完善，使大连市对外开放的龙头地位和综合功能进一步提升，为促进东北地区扩大开放创造了新的优势。
当前，建设东北亚国际航运中心是全市工作的重中之重。我市要通过承办２００９年中国航海日庆祝大会，深入研究深化航海日文化内涵，丰富航海日活动形式，开展形式多样的教育、宣传活动，广泛宣传普及航海知识，为提升中国航海日在国内外的影响力作出我们应做的贡献。
明年我市承办２００９中国航海日庆祝大会之际，恰逢甲午战争１１５周年和中国高等航海教育暨大连海事大学建校１００周年。我们要以筹办为契机，充分利用、挖掘我市各种优势资源，发挥大连航海、海洋文化资源和海洋教育资源优势，以提升全市人民的航海意识、海洋意识、海洋国土意识和海洋文化意识为宗旨，组织开展形式多样的各种活动，把２００９年中国航海日庆祝活动“办出规模，办出水平，办出特色”，办成全国航海界和大连市人民的文化盛典，为中国航海事业的发展作出应有的贡献，为东北亚重要国际航运中心的建设打造深厚的思想文化基础。 |
市长夏德仁在成都东软信息学院大连复课典礼上的讲话
2008年6月28日
各位老师，同学们：
今天，我怀着激动的心情前来参加同学们的复课典礼。这是一个非常特殊而又具有历史意义的典礼。从天府之国的成都到海滨城市大连，1800公里之遥。我知道大家现在的心情并不轻松，地震的肆虐、校园的受损、同胞的遇难，留给我们的是永久的痛苦回忆；但是我相信，我也希望，当你们踏上大连的土地，一定会感受到家乡般的温暖、亲人般的关怀、新校园张开双臂的热情。尽管你们一下火车，已经接受了无数的欢迎之词，但我还要再说一遍，并且是代表大连市600万人民和28万大中专学生，对你们的到来表示热烈的欢迎和亲切的慰问！
各位老师，同学们，四川大地震是我们共和国历史上最严重的自然灾害，可谓国殇大难。但是地震之后所发生的事情，使我们真正看到了中华民族伟大复兴的巨大力量。灾区人民的抗震救灾每时每刻都在感动着我们，全国各地齐心协力支援灾区的行动也在每时每刻感动着世界。作为市长，我为我们的城市、我们市民的伟大爱心而感动，到现在为止，他们已经捐款捐物5亿多元；我也为大连党员干部的无私奉献而感动，目前已经有1000多位各行各业的人士奔赴抗震救灾第一线。此次同学们到大连来复课，政府一声令下，各部门积极行动，做了大量周密细致的工作，创造了方方面面的条件，使得大家今天能够顺利复课。我观察到，大家不是在做一件简单的工作，而是在弘扬一种精神，一种人文关怀的精神、一种“一方有难、八方支援”的精神，我们相信，这种精神一定会成为我们这座城市的核心价值观，也会成为实现大连振兴的强大精神力量。
各位同学，上大学是我们一生中重要的经历，而在相距千里的两个城市上大学，并且是在这样一个特殊时刻，它一定会成为同学们一生中最值得珍惜的经历。刘积仁博士曾告诉我，在东北大学历史上有过一次迁校。1931年“918”事件之后，国难当头，东北大学被迫迁校，成就了一批爱国学生的历史伟业。此次东软学院在地震灾害之后的迁校复课，实际上是在创造一段新的历史。今天我到学校，感受到一种奋发向上的气氛。我们相信，学校一定能化不利因素为有利因素，培养出一批国家需要的栋梁之才！而且大家应该看到，现在我们的条件与几十年前相比，已经有了天壤之别。在成都，中华民族优秀的历史文化滋养了你们；在大连，快速发展的软件产业将为同学们的学习创造良好的环境。我衷心希望同学们把地震带来的伤痛深深封存在心底，发扬全国人民抗震救灾的精神，克服迁校带来的困难，刻苦努力，勤奋学习，圆满完成学业，以优异的成绩回报家乡父老、学校老师的期望，为家乡的抗震救灾、重建美好家园做出应有的贡献！
预祝同学们在大连期间学习顺利，身体健康！ |
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