今年，大连市把保增长作为全年经济工作的首要任务，而改善民生则成为保增长的出发点和落脚点。在政府工作报告中，一个亲切而又实在的名词——“富民工程”映入人们的眼帘中，努力扩大就业和再就业、健全覆盖城乡的社会保障体系、完善城乡社会救助体系、加快保障性住房体系建设、加强市场监管和价格调控……这些实实在在的举措，不仅可突出解决人民群众关心的热点难点问题，同时也将为扩大消费需求，确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定注入充沛的动力。
扩大就业，扩大消费
有一组数字耐人寻味。去年，大连市实现社会消费品零售总额1180亿元，增长20%。而与此同时，城乡居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入增长了 15.8%，农民人均纯收入增长了17.3%。相关人士认为，消费马车的加速前行，城乡居民收入的稳定持续增长，与市委、市政府踏踏实实地实施就业再就业工程密不可分。因为积极的就业政策提供了更多的工作岗位，提高了低收入者的收入水平。
就业再就业之所以能给消费马车注入如此充沛的“原动力”，在于我市就业工作已进入了政策更加完善、体系更加健全、机制更加科学、百姓更加受益的新时期。去年，我市实现城镇就业16万人，城镇登记失业率降低在2.4%。
为了认真贯彻实施《就业促进法》，促进公平就业和充分就业，我市出台了《关于进一步做好促进就业工作的通知》，对原有就业扶持政策进行了延伸、扩展、调整和充实，加大了就业困难人员援助和自主创业扶持力度，使新一轮就业扶持政策体系初步建立。去年，我市为7653名失业人员发放《再就业优惠证》，减免各种税费1.4亿元，安排公益性岗位3.3万人，为17.7万人提供各类社会保险补贴5.5亿元。有4.5万余人在新一轮就业扶持政策中受益。同时全面加强失业调控，建立了失业预警机制，完善了失业登记管理，有效控制了城镇登记失业率。
想创业，有创业扶持专项资金的资助，还可申请创业摊位，或进创业孵化基地“练手”，不断完善的创业服务功能，使城镇居民创业就业的热情更加高涨，全年实现创业就业2.9万人。
就业援助机制作用有效发挥，困难群体的就业有了保障。劳动保障部门以“送政策、送服务、送技能、送岗位、送项目”为主要内容，深入开展就业援助活动，有就业能力和就业愿望的零就业家庭失业人员和8895名大龄就业困难人员在认定之日起7个工作日内全部实现就业，零就业家庭保持动态为零。
为了让每个人都带着技能上岗，实现稳定就业，我市深入实施职业素质提升工程。出台了《关于全面加强职业技能培训工作的实施意见》，健全了高技能人才工作机制，推动了现代企业培训体系逐步建立。并大力开展订单培训，不断扩大培训范围，全年培养高技能人才7109人，技能人才结构从“十五”期末的 63∶27∶10优化为52∶35∶13。全市普惠制培训11.6万人。
应对挑战，迎接新考验
去年，大连地区的市场就业已敏感体会到全球经济下滑带来的影响。而今年，就业面临的形势更严峻。据介绍，从就业总量来看，共有20多万人需要就业；从就业结构来看，高技能人才严重短缺仍然是经济发展和产业升级的瓶颈。受国际金融和经济危机影响，随着生产经营困难企业关停或裁员，劳动关系日趋复杂，保持劳动关系和谐稳定的难度较大。
充分估计形势，是为了积极应对挑战，切实保障和改善民生。严峻的形势中也蕴含着就业再就业工作的重大机遇。我市坚持扩大内需与扩大外需并举，需求拉动与供给推动并重的战略，尤其是重大投资项目带动就业作用的充分发挥，将为我市加快实施“富民工程”，努力扩大就业，促进稳定就业，推动创业就业，改善就业结构提供契机。
今年，我市将实现城镇就业12万人，其中稳定就业6万人，再就业7万人，城镇登记失业率控制在3.5%。通过实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，这些目标完全可以实现，从而保持我市就业局势基本稳定。
在新的一年里，我市将出台进一步稳定就业局势和促进就业工作的意见，全面落实新增就业困难人员和自主创业人员就业扶持政策，扩大失业保险基金使用范围，重点在资金支持、金融信贷、社会服务等方面完善政策，帮扶困难企业稳定就业岗位，通过实施就业补贴、培训补贴等政策，支持企业渡过难关。努力稳定就业岗位，加强失业预警和失业调控，建立失业预警信息报告制度，对重点行业和企业稳定就业情况进行动态监控，严格控制和规范企业裁员行为。健全失业保险与促进就业联动机制，推动失业保险与创业扶持政策有效衔接，运用失业保险政策促进和稳定就业。继续推动创业带动就业，制定促进创业工作指导意见，强化对失业登记高校毕业生创业扶持，指导区市县组建创业服务专家志愿团，在街道乡镇设立创业服务窗口，推动创业孵化基地建设。
发挥就业援助机制作用，确保有就业能力和就业愿望的零就业家庭成员和大龄就业困难人员在认定之日起7个工作日内实现就业，促进农民工和高校毕业生就业。完善高技能人才工作机制，建成新技师学院，加快培养高技能人才。
大力推进统筹城乡就业。对在我市稳定就业满6个月的非我市户籍人员和农民工实行就业失业状况统计，纳入就业服务范围。加强农民工就业能力培训，提高农民工实用技能和就业能力，积极推动农民工就业。
为保持劳动关系和谐稳定，我市将全面推进劳动合同制度建设，建立以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度，全市各类企业劳动合同签订率达到96%以上。严格规范和控制企业裁员，建立裁员信息统计制度，规范企业裁员备案工作程序和裁员行为。完善协调劳动关系三方机制，推动劳动关系协调工作进街道社区。加快劳动争议调解仲裁体系建设，及时妥善处理劳动争议。加强劳动保障监察执法，加大解决工资拖欠问题工作力度，规范用人单位工资支付行为，有效遏制拖欠农民工工资行为，切实维护劳动者合法权益，促进社会和谐稳定。
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2008教育医疗文化
- 启动现代博物馆的改陈，汉墓博物馆的建设，人民剧场的改造
- 提高新型农村合作医疗筹资标准
- 要求在做好农村义务阶段的基础上，对城市义务教育阶段学生的学杂费减免工作我们要认真抓好落实
- 要把学校的公用经费拨付到位，我们的教育部门要把这项工作落实到每一个学生当中，让老百姓真正受益
- 要改善办学条件，提高教育质量，城区危房的改造，涉及到二中和八中，在改造当中要尽量减少对教学的影响，农村要对偏远地区山区建一些技术学校；加强对教师的培训，特别是对农村教师的引进和培养
- 市疾控中心的建设工程启动起来，传染病医院在上半年要真正投入使用。完善新兴农村合作医疗这项工作，今年我们的投资标准从去年的80块钱提到120块钱
- 高端专科人才的引进，让城市的医疗水平上个台阶；农村全科医生包括社区全科医生的培养
- 启动伤残家庭的特别扶助制度；对全市4.5万名失业转退休人员计划生育补助费，按照市政府84号令，夏市长专门对06年以前各个区市县涉及到的遗留问题给予补助60%，市财政对这个工作拿出3800万。
2008百姓安全
- 三分之一以上的涉农乡镇要建立消防站
- 对已安装的监控探头进行综合利用
- 在出入境、交通、消防等方面，研究出台新的便民利民 措施。
- 要全面加强矛盾纠纷排查调处工作；严厉打击各种违法犯罪活动，让人民群众生命财产得到保障。要高度重视影响群众安危感的"两抢一盗 "案件，全面开展 "打盗抢、抓逃犯"斗争
- 各地要成立便衣侦查队，为老百姓创造一个平平安安的生活环境。
- 从社会反映最强烈的问题入手，从人民群众最不满意的地方入手，研究出台新的便民利民的措施。
2008城市建设
- 开工建设海上大桥，中华路立交桥和光明路跨泉水路的立交桥，国际会议中心
- 大连完、营城子和寺儿沟垃圾焚烧场将在年内建成并投入使用
- 当务之急解决城市两大交通瓶颈问题，一个对东北路广电中心段进行拓宽改造，解决城市入口的交通瓶颈问题，包括从沈阳方向来的车辆交通瓶颈问题。计划改造的路段长1.3公里，桥上新增加4车道，形成双向大车道，计划上半年开工，立交桥计划下半年开工。第二大交通瓶颈，开工建设星海湾经黑石礁到河口的海上大桥，解决中山西路只有一条通道的瓶颈问题，项目的前期工作已经启动，计划年内开工
- 东港区的开发改造工程项目，确保09年达沃斯会议之前，完成所有的路网和绿化工程、国际会议中心和中心广场的建设任务
- 拓宽鲁迅路等六条道路。快轨三号线在旅游旺季到来之前，确保上半年全线使用
- 从2008年计划利用三年的时间对市内四区不能连片开发改造的危旧房屋，实施拆迁改造，解决旧城区民用住房无暖气设施10万平米，改造旧煤气管网20公里，解决配套的历史遗留问题1万户。
2008新农村
- 新建农业标准化示范区200个，开工建设大伙房水库三期饮水工程、新建改造农贸市场 12处
- 优化农业结构，引导鼓励支持水产、牧业、水果、蔬菜，花卉五大优势产业合理聚集。健全完成农产品质量安全监督机制和管理体系，不断提高农产品安全水平
- 加大农村服务体系建设，积极为农民提供急需的流通、信息、金融等各种服务，提高农村劳动力就业水平，完成农村培训50万人次，进一步加强基层农民推广体系建设，重点建设30个乡镇农业科技推广站，开展新农村建设和示范村试点，加大农业增产增效实用技术的推广力度，引进新技术100项推广50项。
- 启动六个农村城市化新社区试点工作，分层次有重点的建设一批工业型商贸性旅游性港口性小城镇，完成200个村的新农村建设规划，要立足各地资源优势，不断壮大小城镇经济，提高小城镇的辐射作用，实施200个村环境综合治理，不断改善农村生态环境。
- 进一步提高农村安全饮水，新建饮水工程40项，解决好8万人的饮水安全问题
- 继续实施强农惠农政策，加大公共财政向三农贴近力度
2008经济发展
开始实施国有资本经营预算制度、推动食品快速检测网络建设、完成欢长兴岛经济区的规划- 推动产业升级，加快企业搬迁改造，促进搬迁企业向专业园区聚集，推进重大项目建设。不断改善民营经济发展环境，落实好扶持民营经济发展各项政策。一是要做好中小企业的创办引进工作，第二要企业上市体系逐步建设，第三在民营经济当中实施名牌战略，第四要建立担保机构和金融机构贷款风险补偿机制，加大对民营企业的人才引进力度和培训。加强我市煤电运行分析，做好防御应急准备，切实落实保障我市煤炭成品油电力供应。推进政府机构节能工程
- 从企业和政府两个层面建立健全监控机制，发挥作用。重大危险源的监控体系，自然灾害的预报预警预防，应急救援体系，防洪防汛防坍塌
- 从建立现代企业制度入手，继续深化国有企业公司制股份制改革
- 提升自主创新能力。今年要力争有20项的核心技术，突破30个自主创新产品，50家高成长性企业的培育，而且力争建立2到3个国家基础中心，10个省级研究中心，发明专利提升20%以上，同时要启动08年大连国际专利技术与产品交易会工作。要营造自主创新的生态环境，中科院，大连创新科技园建设。开展科技支撑示范项目，实施装备制造业提升示范，新农村建设科技示范，科技减排示范，科技支撑社会发展示范。
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