——2008年教育卫生发展情况与2009年惠民新政展望
20090109
新年伊始，“两会”召开。更多地关注民生不仅仅是百姓们殷切的期盼，也是代表、委员们热议的话题。从2008年市政府为民办19件实事的件件落实，到本届“ 两会”上，一件件为百姓解决生活难题的议案和提案，一字字、一句句都是那样沉甸甸，因为那是百姓打开幸福之门的金钥匙。过去一年，百姓们的生活有了多方面的变化，而即将到来的2009年，人们的生活也将在多项惠民政策的帮助下“牛”起来。
扩大惠民范围 城乡居民共享
“ 办人民满意的教育”就要让每一个适龄儿童都能在公平教育的阳光下茁壮成长。过去一年，我市义务教育均衡发展程度有所提高，教育投入向农村倾斜，农村教育面貌发生新改观，城乡教育差距逐渐缩小。早在1997年，我市便率先在全国提出并开始实施义务教育阶段区域均衡化，其核心内容就是让每一个适龄儿童都接受平等的、优质的教育。近些年，我市不断加大义务教育投入，高水平、高质量地推进均衡化和办学设施标准化建设。同时，把实施标准化与薄弱学校改造结合起来，淡化“窗口”和重点，坚决不搞形象工程，不搞锦上添花，多搞雪中送炭，不断缩小校际之间的差距。“教师交流制度化”也是大连教育均衡发展的一项重要措施。目前，我市择校生已纷纷回流。据统计，我市小学六年级择校生学生的80%转回到本学区初中学校。以沙河口区为例，过去的一所学生流失严重的薄弱学校，如今已成为学生满额、办学水平大幅提高的现代化学校。实施均衡教育，是我市义务教育阶段工作坚定不移的目标。我市以中小学办学设施标准化、学校管理规范化、教师交流制度化为主要内容的城区义务教育均衡化工程，获得了成功的经验，受到中央和教育部领导的表扬，并被教育部采纳，成为教育部在全国推广的一项主导性政策。2006年6月，我市在教育部召开的全国教育工作会议上作了经验介绍，教育部推广了大连的经验。去年7月，教育部在我市召开了促进义务教育阶段均衡教育座谈会，我市再一次在会上介绍了推进均衡教育的经验，得到了教育部部长周济的肯定。
作为市政府2008年新农村建设实事之一，为了支持北三市完成“提高普九”任务，市、县两级财政共投入1.1亿元，为农村中小学配备了8000台计算机，建设标准机房500间，增配了一大批体育、音乐、美术等学科教学仪器，建成319所设施标准化小学，使农村中小学教学条件焕然一新。偏远农村寄宿制学校建设进展顺利，在北三市和长海县建成了5所农村寄宿中小学，旅顺口区和长兴岛也新建了3所九年一贯制学校。2008年“六一”前夕，新建22所农村乡镇中心幼儿园的任务全面完成，市政府还追加投入 300万元，购置了幼儿园教学设施设备，为农村孩子送去了最好的节日礼物。
如果说教育是为了让人们能够过上理想的生活，那么不断完善的公共卫生服务体系建设，就是让市民过上幸福生活的保护伞。2008年，218万农民因为参加了新农合可以轻松看病，而新农合的实施也让乡镇卫生院迎来了蓬勃发展的春天。普兰店市夹河中心卫生院院长费安顺说，他今年50多岁了，在乡镇卫生院干了一辈子。讲起改造前的卫生院，费安顺是一脸的无奈：“当时卫生院设备简陋，除了有几张床和几部淘汰了的检查仪器外，就没有什么像样的医疗器械了。再加上大夫的水平有限、房屋破旧，卫生院整天冷冷清清的几乎没人看病，因此也就很难有收入，甚至连职工的工资也开不出来，一些基本的业务也无法开展。”从2005年市政府加大了对乡镇卫生院建设的投入，夹河中心卫生院不仅盖起了新楼，还增加了化验设备、B超、X光机、配备了手术室及相关急救设备等，老百姓的一些常见病在卫生院就能治疗。现在卫生院24小时接待患者，平均每天能接诊三四十人次。“在实行‘新农合’前，卫生院每月收入仅有3万元左右，现在，平均每月达到7万多元”费安顺说。农村卫生基础建设的投入和“新农合 ”政策的及时实施，让农民更新了就医观念，提高了医疗需求，使新整合的农村医疗卫生资源得到了利用，扭转了乡镇卫生院不可或缺但却濒临死亡的尴尬局面。
加大惠民力度 实实在在享福
从这样一组数字中，可以看出政府对改善民生工程下了多大的力气。2008年，全市教育支出52.94亿元，增长35.2%。免除城乡义务教育阶段中小学生杂费，以此为标志，我市义务教育实现了从收费教育到免费教育的历史性跨越。大幅提高困难家庭寄宿生补助标准，从2008年秋季起，我市城乡义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准由过去每年600元，分别提高到2000元和2500元，比省定农村小学生每年补助550元，农村初中每生每年补助800元的标准高出许多。去年，有3000名家庭经济困难学生从中受益。在此基础上，我市进一步完善了教育扶困助学政策体系，将资助范围由普通本科学校、高等和中等职业学校扩大到高中阶段。加强教学基础设施投入，对大连八中、大连二中等学校的危旧校舍进行改造，完成319所办学设施标准化学校、6个职业教育实训基地建设。
卫生事业方面。2008年，全市医疗卫生支出15.41亿元，增长36.6%。全面推进城镇非从业居民基本医疗保险试点，对参保居民按照人均不低于80元的标准给予补助，并对低收入群体、残疾人及部分优抚对象个人缴费部分给予额外补助。加强各县区卫生院、妇幼保健院建设，增配和更新了医疗仪器设备，提高了县区医疗保障水平。及时调拨应急资金2000万元，对患手足口病和食用含三聚氰胺奶粉的婴幼儿实施免费诊治。
一组组数字是枯燥的，可这些枯燥数字映衬出的却是百万市民甜美的笑容。瓦房店市李店镇希望小学有一对姐弟关馨和关谨，两个孩子每年的学杂费要700多元，虽说这不是一个天文数字，但对于一个年收入只有一万元左右的四口之家，仍然是一笔不小的开支，每到开学时，都是家长们最为发愁的日子。当减免杂费的春风吹到这里，这一家人再也不用为了筹集700元钱而东奔西走了。孩子们高高兴兴地上学，而且还可以领到免费教科书。带着灿烂的笑容，相信孩子们的成长之路会越走越精彩。
更多惠民新政 破解生活难点
围绕贯彻落实党的十七大精神，市委、市政府始终把加快推进改善民生作为重点工程建设，各级主管部门注重倾听民声、关注民意、维护民权、保障民利，特别是“两会”期间，代表、委员们切实把议案、提案办理的过程作为为百姓解难题、办实事、办好事的过程。虽然2009年刚刚起步，可不少惠民的新政策已经出台，加快了百姓破解生活难点的步伐。
2009年是加快推进医药卫生体制改革、实现卫生事业快速发展的一年，多项新举措将为市民健康生活保驾护航。根据城市发展和打造15分钟服务圈的要求，用两年时间，我市拟在市内四区城区新建小区和偏远地区规划新建社区卫生服务中心8所，社区卫生服务站34所，共增加建筑面积13，100平方米。试行社区卫生服务机构基本用药政府采购和药品零差率销售制度，确定部分常用药品实行零差率销售，市区两级政府按15%加成予以补助。实行药品零差率销售是让利于百姓的具体举措，使到社区卫生服务机构就医的群众买到廉价放心的药品。巩固和完善新农合制度。2009年，我市新农合最低筹资标准由120元/人拟提高到140元/人。
“ 春蕾计划”、“健康工程”、“卓越行动”、“助学工程”、“平安工程”、“精工计划”、农村教育，七个词组概括了2009年教育惠民的新动向。每一项计划、工程、行动都有具体而又翔实的举措与数字。概括起来就是“促进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，强化素质教育，整合职业教育资源，启动涉农专业农村学生免费职业教育，逐步实施农村中等职业学校免费教育。实施中小学免费体检计划和健康饮水工程，规范农村中小学校车管理和运行机制。”
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2008教育医疗文化
- 启动现代博物馆的改陈，汉墓博物馆的建设，人民剧场的改造
- 提高新型农村合作医疗筹资标准
- 要求在做好农村义务阶段的基础上，对城市义务教育阶段学生的学杂费减免工作我们要认真抓好落实
- 要把学校的公用经费拨付到位，我们的教育部门要把这项工作落实到每一个学生当中，让老百姓真正受益
- 要改善办学条件，提高教育质量，城区危房的改造，涉及到二中和八中，在改造当中要尽量减少对教学的影响，农村要对偏远地区山区建一些技术学校；加强对教师的培训，特别是对农村教师的引进和培养
- 市疾控中心的建设工程启动起来，传染病医院在上半年要真正投入使用。完善新兴农村合作医疗这项工作，今年我们的投资标准从去年的80块钱提到120块钱
- 高端专科人才的引进，让城市的医疗水平上个台阶；农村全科医生包括社区全科医生的培养
- 启动伤残家庭的特别扶助制度；对全市4.5万名失业转退休人员计划生育补助费，按照市政府84号令，夏市长专门对06年以前各个区市县涉及到的遗留问题给予补助60%，市财政对这个工作拿出3800万。
2008百姓安全
- 三分之一以上的涉农乡镇要建立消防站
- 对已安装的监控探头进行综合利用
- 在出入境、交通、消防等方面，研究出台新的便民利民 措施。
- 要全面加强矛盾纠纷排查调处工作；严厉打击各种违法犯罪活动，让人民群众生命财产得到保障。要高度重视影响群众安危感的"两抢一盗 "案件，全面开展 "打盗抢、抓逃犯"斗争
- 各地要成立便衣侦查队，为老百姓创造一个平平安安的生活环境。
- 从社会反映最强烈的问题入手，从人民群众最不满意的地方入手，研究出台新的便民利民的措施。
2008城市建设
- 开工建设海上大桥，中华路立交桥和光明路跨泉水路的立交桥，国际会议中心
- 大连完、营城子和寺儿沟垃圾焚烧场将在年内建成并投入使用
- 当务之急解决城市两大交通瓶颈问题，一个对东北路广电中心段进行拓宽改造，解决城市入口的交通瓶颈问题，包括从沈阳方向来的车辆交通瓶颈问题。计划改造的路段长1.3公里，桥上新增加4车道，形成双向大车道，计划上半年开工，立交桥计划下半年开工。第二大交通瓶颈，开工建设星海湾经黑石礁到河口的海上大桥，解决中山西路只有一条通道的瓶颈问题，项目的前期工作已经启动，计划年内开工
- 东港区的开发改造工程项目，确保09年达沃斯会议之前，完成所有的路网和绿化工程、国际会议中心和中心广场的建设任务
- 拓宽鲁迅路等六条道路。快轨三号线在旅游旺季到来之前，确保上半年全线使用
- 从2008年计划利用三年的时间对市内四区不能连片开发改造的危旧房屋，实施拆迁改造，解决旧城区民用住房无暖气设施10万平米，改造旧煤气管网20公里，解决配套的历史遗留问题1万户。
2008新农村
- 新建农业标准化示范区200个，开工建设大伙房水库三期饮水工程、新建改造农贸市场 12处
- 优化农业结构，引导鼓励支持水产、牧业、水果、蔬菜，花卉五大优势产业合理聚集。健全完成农产品质量安全监督机制和管理体系，不断提高农产品安全水平
- 加大农村服务体系建设，积极为农民提供急需的流通、信息、金融等各种服务，提高农村劳动力就业水平，完成农村培训50万人次，进一步加强基层农民推广体系建设，重点建设30个乡镇农业科技推广站，开展新农村建设和示范村试点，加大农业增产增效实用技术的推广力度，引进新技术100项推广50项。
- 启动六个农村城市化新社区试点工作，分层次有重点的建设一批工业型商贸性旅游性港口性小城镇，完成200个村的新农村建设规划，要立足各地资源优势，不断壮大小城镇经济，提高小城镇的辐射作用，实施200个村环境综合治理，不断改善农村生态环境。
- 进一步提高农村安全饮水，新建饮水工程40项，解决好8万人的饮水安全问题
- 继续实施强农惠农政策，加大公共财政向三农贴近力度
2008经济发展
开始实施国有资本经营预算制度、推动食品快速检测网络建设、完成欢长兴岛经济区的规划- 推动产业升级，加快企业搬迁改造，促进搬迁企业向专业园区聚集，推进重大项目建设。不断改善民营经济发展环境，落实好扶持民营经济发展各项政策。一是要做好中小企业的创办引进工作，第二要企业上市体系逐步建设，第三在民营经济当中实施名牌战略，第四要建立担保机构和金融机构贷款风险补偿机制，加大对民营企业的人才引进力度和培训。加强我市煤电运行分析，做好防御应急准备，切实落实保障我市煤炭成品油电力供应。推进政府机构节能工程
- 从企业和政府两个层面建立健全监控机制，发挥作用。重大危险源的监控体系，自然灾害的预报预警预防，应急救援体系，防洪防汛防坍塌
- 从建立现代企业制度入手，继续深化国有企业公司制股份制改革
- 提升自主创新能力。今年要力争有20项的核心技术，突破30个自主创新产品，50家高成长性企业的培育，而且力争建立2到3个国家基础中心，10个省级研究中心，发明专利提升20%以上，同时要启动08年大连国际专利技术与产品交易会工作。要营造自主创新的生态环境，中科院，大连创新科技园建设。开展科技支撑示范项目，实施装备制造业提升示范，新农村建设科技示范，科技减排示范，科技支撑社会发展示范。
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