20090108
在昨天分组审议政府工作报告的过程中，来自社会各界的人大代表纷纷对大连市保增长、保民生的举措拍手叫好。市政府今年的工作部署如何落实？各区市县又将拿出哪些具体举措实现保增长、保民生的目标？围绕着市民关注的话题，本报记者昨日兵分几路，分别专访了部分区市县领导，从中更加具体的感受到我市今年的“大动作”。
瞄准大连新市区中心区标准
小窑湾今年
完成填海工程
２００８年１２月，大连开发区启动了备受瞩目的小窑湾开发建设项目。面对这个中心区面积就达１．５万平方公里，充满发展机遇的“宝贝区域”，在为它做发展定位时，开发区管委会绞尽脑汁，集思广义，把从欧洲发达城市到上海、深圳、广州等城市发展开放先导区的经验，都汇总过来作为参考，为的是让建设好的小窑湾，真正达到大连新市区中心区的标准，成为东北沿海经济带的国际化生产服务中心、东北现代服务业积聚中心、生态型滨海宜居新城。
２００９年，小窑湾项目将用一年时间完成填海工程，希望在３年后，项目能初见成效。根据其规划设计，小窑湾兼容了商贸金融、商业服务、行政办公、生产服务、文化娱乐、科技会展、体育休闲、生态居住等功能，它将为大连打造成国际性城市，提供更多的发展机会，除了作为开放的前沿阵地，还可以拉动内需，提供就业，未来该区域可吸纳２８．５万人就业。
虽然全球经济危机让各行业感受到前所未有的压力，但开发区有一定的抗风险能力。今年，开发区将围绕着建航运中心的任务，增加运量、集装箱量，把供应物流做好。争取在石化、造船、制造业、ＩＴ业有所作为，在生物产业上有所突破，同时做好循环经济试点园区和循环经济标准化试点园区建设。在重点发展一汽大众发动机、道依茨卡车发动机等汽车配套产业的基础上，力争在整车发展方面有所突破，打造辽宁先进制造业的基地。记者巴颖
改善居民住房条件５００户
启动四个
地块“新居工程”
今年，“新居工程”仍是中山区民生工作的重点，中山区将继续改造一批危房、弃管楼，以改善百姓生活为目的，不追求利润和容积率，采取提高动迁费、保证回迁等办法，真正让利于民。２００８年，中山区率先实施的“新居工程”已打下良好的基础，两个项目已基本办好手续，今年的目标是年内完成春和市场和鸣鹤街地块新居工程主体建设，加快推进富丽华酒店北侧和人民剧场地块居民搬迁安置工作。计划启动４个地块的危旧房屋新居工程项目。全年改善居民住房条件５００户。
今年，中山区将坚持当年新增财力全部用于改善民生。刘佳晨透露，今年中山区将研究给不解雇员工的企业给予一定奖励，引导企业通过让员工带薪休假等办法尽可能让辖区企业不裁员。同时，今年设立３００万元创业带头人奖励资金，筹建中山区劳动力市场，加强高素质技能人才培训工作。全年新增就业３．３万个，争取城镇登记失业率控制在３％以内，技能培训３５００人。安排４０００万元资金解决机关和全额拨款事业单位退休职工、教师房改补贴。出台社会化养老配套政策和管理办法，完善社区养老服务体系。完成葵英、昆明社区卫生服务中心达标建设和青泥洼桥街道等３个卫生服务站建设。年内，启动风景小学、三十五中学、教师进修学校３所新校舍建设，继续为中小学更新和配备教育仪器设备。积极探索政府购买服务试点，设立社区服务扶持资金２００万元，推进社区服务的社会化、多元化、规范化，逐步完善“十分钟服务圈”，推进“绿色ＩＴ社区”建设，维修和更新社区硬件设施，基本实现数字社区全覆盖。完成８个社区７０个弃管楼院的标准化改造。启动闲置地块绿化工程，继续做好垂直绿化工作，栽植各类树木３万株。加快推进“海昌市民健身公园”建设，形成生态城区品牌。继续增置垃圾转运设备，基本解决区域垃圾滞留问题。继续建设环保公厕，免费开放全区公厕。
记者吉存
注重区域经济承载力和发展后劲
筹划提升
水产品批发市场
今年，西岗区将紧紧围绕市委、市政府“保增长、扩内需、调结构”的发展主题，围绕总部经济发展，加大招商引资力度，完善城区的国际化功能和经济布局。在原来的“四区两街一带”的基础上，进一步明确和制定提升北部、丰富中部、扩充南部的实施战略。
西岗区将通过一些地块的谋划，使区域的经济承载力和发展后劲与“保增长、扩内需、调结构”的发展主题相扣。其中，北部地区将筹划水产品批发市场的完善和提升，总占地１７万平方米，占大连市整个水产品批发量的三分之一以上，同时，将增加该地区的商务、餐饮和旅游功能，使其成为一个综合性的、富有特色的、有吸引力的发展区域。另外，香炉礁地区也将继续引进一些大的项目。
中部地区将实施一二九街地段、儿童医院的改造、体育场的搬迁改造，打造一个具有都市特点的科技园区，特别是恒隆广场项目的引进，已经进入到具体的洽谈和实施阶段。
南部地区是大连市和西岗区旅游产业发展的一个重要区域，今年将进行扩充发展和改造升级，比如滨海路中段的“黄金海岸”项目，以及森林动物园的三期项目的招商引资，正在加紧推进。通过上述项目的策划、运作、实施，来全面落实政府工作报告内容。
在民生事业方面，西岗区今年的民生支出将占财政总支出的５０％以上，在满足国家标准要求的基础上，进一步集中财力加大投入，包括对贫困群众的基本保障和提升辖区居民生活质量两个方面。另外，就业和再就业也要加大政府的支出力度，比如公益性岗位，创业性企业的扶持等。记者孙广洋
推出８大工程１００件实事
完善
“15分钟文体活动圈”
今年沙河口区为民办实事确定为８项重点工程，１００件实事。涉及到就业、社会保障、医疗、食品安全、新居工程、新建公园、停车场、教育、文体等各方面。
区政府将投入２．６亿元用于社会保障，进一步完善分类救助机制，切实提高保障能力，确保困难群众基本生活水平不下降；提高对辖区养老机构和入住养老机构老人的补贴标准；加强残疾人无障碍设施建设和改造，为生活困难的残疾人家庭改造生活设施，在他们家中更换座便、残疾人通道、送轮椅、助听器等，为有需求愿望的智障残疾人提供日间托养。
同时，将在黑石礁新建一座停车场，缓解停车难问题；建设绿谷山林公园、东语社区公园、石门山山体公园，推进西山公园建设，改造马栏广场，新建富国南三角广场；改造一处集贸市场，建设一批居民卖菜点，规范早夜市管理。在文化方面，建设区文体活动中心和街道文体活动分中心；在辖区公园、广场增设２００件文体活动设施，进一步完善“居民１５分钟文体活动圈”。
另外，今年将加快推进新居工程建设，对那些不能连片开发的棚户区、插花楼，由政府出资重建，居民回迁。投入８０００万元启动黄河路南侧、香沙街南侧和沙能街东侧三个地块的改造；对５７条 (段)、１３万平方米的弃管路段进行维修改造，在４２条摸黑路安装太阳能照明设施；继续实施弃管楼院下水管网畅通工程，对出现问题的下水管网进行随报随修，形成长效机制，确保居民的正常生活；采取政府和居民个人共同出资的办法，为辖区内３００户无暖气、８００户无煤气的居民安装“两气”。记者邱小晏
全力促进５０个区级重点项目落地
激发活力
形成产业集聚效应
抓好重点项目和园区建设，保持经济平稳较快发展。今年将落实重大项目推进责任制，全力促进５０个区级重点产业项目早落地、早开工、早投产，对空港国际物流中心、美罗药业搬迁等投资１０亿元以上的大项目进行全程跟踪服务。以重大高端项目带动产业优化升级，促进先进装备制造业、现代服务业和高新技术产业融合协调发展，激发经济发展活力。
甘区将推进大连湾临海装备制造业聚集区的管理体制改革，完善基础设施配套，积极支持中国一重建设全国最大的核电装备制造基地，加快中远船务总部等重点产业项目建设，形成产业集聚效应，力争园区全年产值超过２８０亿元，打造世界级装备制造业聚集区。
与此同时，甘区将高标准做好中华路商业区的道路、电力等基础设施建设，改造商业环境，推进启航广场等重点项目，努力成为大连市北部商业中心。完成砬子山国际总部商务园一期建设，打通内部路网，建成动迁居民回迁区，着力打造生态园区。完成大东沟服务外包基地动迁居民回迁，启动一期项目招商工作。推进革镇堡工业团地重工起重风电设备和营城子工业区橡塑机搬迁改造（二期）等产业项目，提升园区建设水平。加快完善红旗西郊生态旅游产业区的配套设施，推进红旗谷国际运动俱乐部和太阳城堡项目。同时，积极做好新大连站商圈、土羊高速公路沿线旅游产业带、明珠路沿线现代服务产业带的前期规划。加大招商引资力度。发挥产业园区的载体和平台作用，重点引进对甘区产业升级具有支撑和拉动作用的重大项目，使园区真正成为优质企业、优势产业的集聚地。
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2008教育医疗文化
- 启动现代博物馆的改陈，汉墓博物馆的建设，人民剧场的改造
- 提高新型农村合作医疗筹资标准
- 要求在做好农村义务阶段的基础上，对城市义务教育阶段学生的学杂费减免工作我们要认真抓好落实
- 要把学校的公用经费拨付到位，我们的教育部门要把这项工作落实到每一个学生当中，让老百姓真正受益
- 要改善办学条件，提高教育质量，城区危房的改造，涉及到二中和八中，在改造当中要尽量减少对教学的影响，农村要对偏远地区山区建一些技术学校；加强对教师的培训，特别是对农村教师的引进和培养
- 市疾控中心的建设工程启动起来，传染病医院在上半年要真正投入使用。完善新兴农村合作医疗这项工作，今年我们的投资标准从去年的80块钱提到120块钱
- 高端专科人才的引进，让城市的医疗水平上个台阶；农村全科医生包括社区全科医生的培养
- 启动伤残家庭的特别扶助制度；对全市4.5万名失业转退休人员计划生育补助费，按照市政府84号令，夏市长专门对06年以前各个区市县涉及到的遗留问题给予补助60%，市财政对这个工作拿出3800万。
2008百姓安全
- 三分之一以上的涉农乡镇要建立消防站
- 对已安装的监控探头进行综合利用
- 在出入境、交通、消防等方面，研究出台新的便民利民 措施。
- 要全面加强矛盾纠纷排查调处工作；严厉打击各种违法犯罪活动，让人民群众生命财产得到保障。要高度重视影响群众安危感的"两抢一盗 "案件，全面开展 "打盗抢、抓逃犯"斗争
- 各地要成立便衣侦查队，为老百姓创造一个平平安安的生活环境。
- 从社会反映最强烈的问题入手，从人民群众最不满意的地方入手，研究出台新的便民利民的措施。
2008城市建设
- 开工建设海上大桥，中华路立交桥和光明路跨泉水路的立交桥，国际会议中心
- 大连完、营城子和寺儿沟垃圾焚烧场将在年内建成并投入使用
- 当务之急解决城市两大交通瓶颈问题，一个对东北路广电中心段进行拓宽改造，解决城市入口的交通瓶颈问题，包括从沈阳方向来的车辆交通瓶颈问题。计划改造的路段长1.3公里，桥上新增加4车道，形成双向大车道，计划上半年开工，立交桥计划下半年开工。第二大交通瓶颈，开工建设星海湾经黑石礁到河口的海上大桥，解决中山西路只有一条通道的瓶颈问题，项目的前期工作已经启动，计划年内开工
- 东港区的开发改造工程项目，确保09年达沃斯会议之前，完成所有的路网和绿化工程、国际会议中心和中心广场的建设任务
- 拓宽鲁迅路等六条道路。快轨三号线在旅游旺季到来之前，确保上半年全线使用
- 从2008年计划利用三年的时间对市内四区不能连片开发改造的危旧房屋，实施拆迁改造，解决旧城区民用住房无暖气设施10万平米，改造旧煤气管网20公里，解决配套的历史遗留问题1万户。
2008新农村
- 新建农业标准化示范区200个，开工建设大伙房水库三期饮水工程、新建改造农贸市场 12处
- 优化农业结构，引导鼓励支持水产、牧业、水果、蔬菜，花卉五大优势产业合理聚集。健全完成农产品质量安全监督机制和管理体系，不断提高农产品安全水平
- 加大农村服务体系建设，积极为农民提供急需的流通、信息、金融等各种服务，提高农村劳动力就业水平，完成农村培训50万人次，进一步加强基层农民推广体系建设，重点建设30个乡镇农业科技推广站，开展新农村建设和示范村试点，加大农业增产增效实用技术的推广力度，引进新技术100项推广50项。
- 启动六个农村城市化新社区试点工作，分层次有重点的建设一批工业型商贸性旅游性港口性小城镇，完成200个村的新农村建设规划，要立足各地资源优势，不断壮大小城镇经济，提高小城镇的辐射作用，实施200个村环境综合治理，不断改善农村生态环境。
- 进一步提高农村安全饮水，新建饮水工程40项，解决好8万人的饮水安全问题
- 继续实施强农惠农政策，加大公共财政向三农贴近力度
2008经济发展
开始实施国有资本经营预算制度、推动食品快速检测网络建设、完成欢长兴岛经济区的规划- 推动产业升级，加快企业搬迁改造，促进搬迁企业向专业园区聚集，推进重大项目建设。不断改善民营经济发展环境，落实好扶持民营经济发展各项政策。一是要做好中小企业的创办引进工作，第二要企业上市体系逐步建设，第三在民营经济当中实施名牌战略，第四要建立担保机构和金融机构贷款风险补偿机制，加大对民营企业的人才引进力度和培训。加强我市煤电运行分析，做好防御应急准备，切实落实保障我市煤炭成品油电力供应。推进政府机构节能工程
- 从企业和政府两个层面建立健全监控机制，发挥作用。重大危险源的监控体系，自然灾害的预报预警预防，应急救援体系，防洪防汛防坍塌
- 从建立现代企业制度入手，继续深化国有企业公司制股份制改革
- 提升自主创新能力。今年要力争有20项的核心技术，突破30个自主创新产品，50家高成长性企业的培育，而且力争建立2到3个国家基础中心，10个省级研究中心，发明专利提升20%以上，同时要启动08年大连国际专利技术与产品交易会工作。要营造自主创新的生态环境，中科院，大连创新科技园建设。开展科技支撑示范项目，实施装备制造业提升示范，新农村建设科技示范，科技减排示范，科技支撑社会发展示范。
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